关于加强农业信息体系建设的对策研究

随着我国市场经济改革的不断深入，特别是加入世界贸易组织后，我国农业发展出现了一系列新的变化，这些变化极大地激发了农业及农村领域对信息服务的需求和渴望，也对信息服务工作提出具体和新的要求。加快发展农业产业，发挥其比较优势，提升农产品的国际竞争力，必须加强我国农业信息体系建设，全面提高信息服务的能力和水平。要充分认识我国加入世界贸易组织后面临的严峻形势和信息在国际农业竞争中的重要作用，抓住机遇，强化措施，借鉴国外先进经验和做法（见附件），加快构建适合我国国情和新时期农业发展的现代农业信息体系，为增强我国农业竞争力创造必要的支撑条件。

作为农业和农村经济的主管部门，农业部把信息体系作为一项重要的农业基础工作，不断增加投入规模，加大支持力度，全面推进各项建设，使农业信息体系得到了快速发展，已经由计划经济体制下单纯的农业生产统计和农情信息，发展到覆盖农业和农村经济各个领域，服务于发展社会主义市场经济的初具规模的现代农业信息体系。

一是形成了从中央到地方、覆盖面比较广的农业信息组织机构体系和信息队伍。农业部已形成了由市场与经济信息司具体组织协调，以信息中心为技术依托，各专业司局和有关直属事业单位共同参与的信息组织机构体系。全国各省级农业行政主管部门都有负责信息工作的职能部门；有７８％的地（市）、４２％的县（市）和１８％的乡镇建立了农业信息服务机构。一些地方农业部门在加强农业系统信息队伍建设的同时，积极利用农民经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织以及有关社会中介的力量，发展农村信息员队伍。

二是形成了相对稳定的信息采集、分析系统。在全国共建立了３３条信息采集渠道，采集点８０００多个，定期采集农村政策、生产动态、供求、价格、科技、灾害、疫情、农民收入等信息，初步形成了覆盖农业和农村经济领域的信息采集系统。建立了一批全国性和区域性数据库，开发应用了相关的信息处理和服务软件。在搞好常规统计分析的基础上，加强了对主要农产品的月度、季度经济形势分析，形成了定期信息分析预测和会商制度，农产品的监测预警开始起步。地方各级农业部门信息采集和分析能力不断提高。信息分析预测能力的加强，正逐步使农业部门成为农村经济权威的信息集散中心。

三是建起了功能较强的国家农业信息网络平台，信息服务网络已开始向基层延伸。构建了以农业部中国农业信息网为龙头的、具有较强支持功能的综合信息网络平台，初步形成了以批发市场价格行情、农产品供求、科技教育、种植、畜牧兽医、水产、农垦、乡镇企业、农机化、饲料、农产品质量、绿色食品等专业网为骨干的中国农业信息网。全国省级农业部门都建立了局域网，有２９个省（区、市）在互联网上开通了信息网站，农业部与各省农业厅局已初步实现了信息的网络传输，并开始向县以下基层延伸，形成了具有一定规模的全国农业信息网络。

四是信息发布形式多样化，信息服务初见成效。初步建立了比较完善的信息发布制度。信息的整理、分析、发布正逐步向制度化、标准化方向迈进。拥有了以“一网、一台、一报、一刊、一校”（即中国农业信息网、ＣＣＴＶ－７频道农业节目、农民日报、中国农村杂志社期刊和中央农业广播电视学校）为主体的信息发布窗口。全国有２７个省级农业部门制定了信息发布的规章制度，利用多种媒体，采取多种形式发布信息，收到了较好的成效。

除农业部外，各涉农部门也结合各自工作职能，开展了有关农产品的信息服务。社会上一些企业、中介机构利用自身在经济、技术、人才等方面的优势，涉足农业信息领域，建立相应的网站等，以不同方式为农村、农民提供一些信息服务。总的看，我国目前已初步形成了以农业部门为主，其他涉农部门和社会力量为补充的农业信息体系基本框架。

一是涉农部门缺乏有效的信息资源共享机制。我国涉农信息由不同部门归口管理，缺乏统一协调的信息服务管理机制，各部门和各单位分别依靠各自独立、相对薄弱、不尽规范的信息系统进行信息采集和资源开发，标准不够统一，体系建设存在交叉重复，信息资源尚不能得到充分共享。

三是信息采集面窄，缺乏规范化和标准化。信息的采集面相对较窄，采集、分析和发布缺乏统一的标准。目前信息的采集范围还主要以国内为主，对国际农业信息涉足不多，与国际有关组织合作力度较小，未能充分利用现有的国际农产品市场信息资源。各主体的信息采集缺乏统一规划和标准，信息分析形式和发布窗口种类繁多，但实用性、统一性和固定性较差，需要加强规范和管理。

四是农业信息体系整体服务水平不高。到目前为止，我国还没有建立起一支稳定的专业化农业信息服务队伍，现有的信息服务人员素质参差不齐，技术人才不足，培训工作滞后，影响了信息服务质量。海外农业信息采集渠道少，不能及时有效地获取国际市场信息，影响了对国际农产品市场的开拓。农业信息服务网络不健全，向基层网络延伸才刚刚起步，涉农企业、生产和经销大户入网率低。在不少地方，传统媒体与信息网络之间缺乏有效合作，使得信息服务难以形成整体优势。

一要处理好农业信息体系建设与农业和农村经济发展大局的关系，避免孤立地“就信息体系建设谈信息体系建设”。农业信息体系是农业和农村经济发展的重要支撑体系之一。信息体系建设必须从我国的国情出发，与时俱进，抓住农业和农村经济发展对信息的迫切需求，重点突破，带动全局。当前，农业信息体系建设必须适应新阶段农业发展和我国加入世贸组织的大环境，围绕提高政府宏观调控能力和综合服务能力，从国际国内两种资源、两个市场出发，全面推进农业领域信息化，着力解决农村市场信息服务滞后的问题，为推进农业和农村经济结构战略性调整以及促进农民增收，提高农业产业竞争力服务。

二要处理好政府部门和非政府部门的关系，注意引导社会各方面力量参与信息服务。加强农业信息服务，是市场经济体制下各级农业部门的一项重要职责，必须采取有效措施，尽快建立起及时、准确、系统、权威的农业部门信息体系。但仅仅依靠政府部门自身的力量，难以完全解决面向广大农民的信息服务问题。从国外的经验看，市场化程度越高的国家，其信息服务的社会化程度也越高，除政府部门外，各种农业专业协会、科研推广机构、中介组织以及各类信息咨询服务企业等也都成为直接的信息服务主体，政府从中更多扮演的角色是组织推动和监督管理者。因此，在加强政府部门自身信息体系建设的同时，要积极创造良好的市场环境，鼓励和扶持各类有条件的协会、企业以及生产经营大户等社会力量开展直接面向广大农民的信息服务，推动信息服务的社会化。

三要处理好基础设施建设与资源开发及服务的关系，力戒“重建设轻服务”和“重硬件轻软件”。近年来，随着信息技术的快速发展，各地都不同程度地加强了信息基础设施建设。但信息资源建设远不适应，“有路无车”的现象比较普遍。信息资源匮乏不仅制约了信息服务的开展，也降低了信息基础设施的利用效率。必须调整建设思路，在加强农业信息化基础设施建设的同时，更要注重资源的开发，坚持边建设、边应用、边服务，以基础设施建设推动信息资源开发和信息服务的发展，根据信息服务需要促进基础设施建设的完善。在信息基础设施建设方面，要注重硬件与软件建设相结合，加大应用软件的开发力度，提高信息基础设施的科技含量和利用效率。

四要处理好计算机网络与传统媒体的关系，注重信息服务的实效性。计算机及信息网络在信息的采集、处理、分析及存储方面具有不可替代的作用，互联网可以其强大的交互功能和多点互联、无时空限制的优势，有效地解决信息传播问题。充分利用现代信息技术，建立覆盖全国的农村市场信息服务网络，是新形势下开展信息服务的一个重要途径。但也必须看到，传统媒体有其独特的优势，覆盖面广、直观、传播速度也很快，加之目前农民中拥有计算机的比率还很低，电视、广播等常规传播渠道仍然是当前农民获取信息的主要渠道要搞好对农民的信息服务，必须充分利用好这些传播媒介，重点解决好广大农村的信息覆盖问题，使计算机网络和传统媒体在农村市场信息服务中优势互补。

五要注重国内信息与国际信息系统建设的关系，防止信息的“片面性”。随着经济全球化进程的加快和我国对外开放的推进，农业农村经济与世界经济的关联度日益增强，农业的竞争要面对两种资源、两个市场，农业信息系统建设必须深化改革，打破传统格局，坚持国内国际信息两手抓。当前，应针对国际信息资源相对匮乏的状况，强化国际信息系统建设，从全球大市场出发，加强国外农业信息的采集和分析预测，为农业参与国际竞争提供必要的支撑。

新时期的农业信息体系建设，要以强化信息服务为核心，以建设农产品市场监测预警系统为切入点，建立健全应用系统，整合资源，放大窗口，健全制度，完善服务网络，全面建设“金农工程”，提高农业领域决策管理、生产、经营、科技推广和农产品流通等多环节、多层面的信息化水平，增强信息服务整体功能。

一是构建农业信息应用系统。针对我国农业信息基础薄弱，应用系统不健全的状况，当前重点是构建农产品市场监测预警、市场与科技服务和农业管理信息服务系统。农产品监测预警系统是农业信息体系建设的核心和近期工作的重点。主要是选择部分关系国计民生的重要和敏感农产品，通过数据采集、分析、会商、发布等系统平台的建设，完成数据集成、警情确认和信息发布工作，实现对这些产品生产、需求、价格、进出口贸易等信息的动态监测预警，为政府决策提供依据，适时向公众发布信息，引导农产品生产经营者及时采取措施规避市场风险。农村市场与科技信息服务系统，是农村市场经济发展与农业科技进步的一个重要支撑，当前主要是实施农村供求信息全国联播，强化农产品批发市场价格信息服务、农业电视节目市场信息服务和农业科技推广信息服务。通过及时采集、处理、分析和发布市场供求与价格、农业实用技术等信息，为农户和企业服务，引导生产和经营。农业管理服务系统，主要是适应国家信息化发展和电子政务建设要求，实施农业电子政务建设，开发建设网络办公系统，建立开放的农业政务管理数据库，实现农业部门行政审批和市场监督管理等事项的网络化处理，增强政务管理透明度，提高政府部门办事效率。

二是开发与整合农业信息资源。信息资源直接制约着信息服务的质量和水平。当前主要是开发和整合国内、国际两方面信息资源。研究制定统一信息标准，开发采集处理软件，整合农业系统现有信息采集渠道。改变生产信息多、市场信息少，宏观信息多、微观信息少，事后信息多、预测信息少的局面，增强信息的时效性。建立各有关部门涉农信息支持协作机制，开辟稳定的信息交流通道，实现农产品产销、进出口、库存、外经外贸等涉农信息的共享。当前要重点加强国际农产品生产贸易信息系统建设，及时收集、分析和发布国际农产品生产、质量安全、供求、价格动态及主要农产品进出口国的农业政策、检验检疫标准、贸易动态等信息。

三是强化农业信息基础设施和服务网络建设。信息基础设施建设的规模和水平是信息体系建设的重要标志。当前重点是建立传统媒体与现代信息网络优势互补的信息服务网络，形成合力，切实推进面向农民的信息服务，解决数字鸿沟问题。要适应现代信息技术发展，配备必要的计算机及网络通讯设备，提高农业部门信息基础设施科技含量和使用效率，建设农业信息传播快速通道。推进信息服务网络向县乡以及产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织以及经营大户的延伸。扩大农业电视节目（ＣＣＴＶ—７）覆盖面，通过县级电视台无线转播以及边远山区卫星接收等手段，加快农业节目“进村入户”的进程。建设远程农民科技培训与信息传输网络，开发应用集图像、声音、数据等为一体的农业数字视频广播，增加各级农业广播电视学校在电视台、广播电台的播出时段，通过多种媒体扩大信息覆盖面。

四是建设高素质的农业信息服务队伍。健全队伍和提高人员素质对提高农业信息整体服务水平至关重要。要强化各级农业信息管理和服务人员的培训，提高他们组织开展农业信息体系建设的能力和自身的服务水平。在加强农业部门自身信息队伍建设的同时，以村组干部、农村经纪人、产业化龙头企业、中介组织和经营大户等为重点，通过培训考核和资格认证，建立农村信息员队伍，及时收集、传播信息，发挥好政府与广大农民之间的信息“二传手”作用，有效解决信息服务“最后一公里”问题。

一是大力开展农业信息知识教育和宣传，增强政府管理部门及生产经营者的信息意识和信息综合利用能力。政府作为农业信息化建设的组织管理者，同时也是信息服务的重要提供者，其管理人员的信息意识和信息利用能力对推进农业信息体系建设起着决定性的作用。要通过多种形式的宣传、教育，提高政府部门工作人员对信息的重要性、严肃性、风险性、时效性的认识。企业和农户是信息服务的最终用户和接受主体，同样必须要增强他们获取信息、使用信息和利用信息的意识和能力。在这方面，要积极总结经验，并加以宣传、推广。

二是以实施“金农工程”为契机，加大农业信息投入力度。电子政务建设是当前我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化。以农业信息体系建设为基本内容的“金农工程”，已被国家确定为电子政务重点建设的１２个系统之一。农业信息体系建设具有很强的公益性，与其它建设项目相比，具有需求迫切、基础薄弱、覆盖面广、受益民众多等特点，是符合世贸组织“绿箱政策”要求的公益性、基础性投资，应作为政府优先支持的重点之一。各级农业部门要适应国家信息化发展的要求，调整思路，突出重点，积极争取各级政府加大农业信息投入力度。国家要加强对地方的扶持，引导地方加大投入，推进地方信息体系建设。研究制定有关优惠政策，对于从事农业信息服务的部门和基层农民获取、使用信息给予必要的扶持。引导和鼓励各类公司、中介组织、产业化龙头企业、经营大户等社会力量投资农业信息服务行业。

三是加强农业信息标准的制定和实施，推进农业信息资源的共建共享。目前我国农业信息分散于不同的相关管理部门，不仅给生产经营者获取和利用信息带来不便，也难以满足加入世贸组织后政府加强宏观调控的要求。要加快农业信息标准的制定和实施进程，从整合农业部门信息资源入手，统一标准和规范，统一发布制度。同时，建立涉农部门信息交流共享机制，推进各部门涉农信息资源的集成和整合，实现涉农公共数据的兼容和共享，确保农产品市场信息的全面、系统和权威，切实提高信息服务整体效益。适应经济全球化和我国加入世贸组织的形势需求，在农业信息标准的制定上要充分考虑与国际接轨的问题。在借鉴国外经验，尽快建立我国的农业信息标准的同时，积极参与国际农业信息标准的制定。

四是加强分类指导，提高农产品信息服务的针对性。根据农业产业发展行动计划和优势农产品区域布局规划，以及不同农产品在国际市场上的比较优势，突出重点，分工协作，有针对性地组织农产品信息服务。对于关系国计民生的土地密集型大宗农产品，要加强宏观政策法规和市场中长期信息分析预测服务，引导和促进其持续、健康发展，保障安全。对于我国有竞争优势的劳动密集型产品，要提高信息服务的专业化水平，从产业、产品品种、品牌等不同层次，到产前、产中、产后不同环节，提供全方位信息服务，提高产品的市场竞争力。对于有潜在竞争优势的农产品，实行信息服务先行、促进跨越式发展战略，将其潜在优势尽快转变为现实优势服务。要鼓励行业协会等积极开展专业信息服务，适时推进农产品电子商务，提高农产品市场信息服务现代化水平。

五是加强国际合作与交流，不断完善我国农业信息服务功能。加强国际农业信息合作与交流，充分利用国际信息资源，增强信息的全面性，对加入世贸组织后的我国农业信息体系建设具有重要意义。要加强同有关国家和国际组织机构的信息交流与合作，特别是与世贸组织、联合国粮农组织等国际组织的合作，建立信息交流机制，充分利用他们丰富的信息资源，引进先进的信息管理技术和经验，完善我国的农业信息体系。同时，也要促进并加强民间的国际农业信息合作与交流，提高我国农产品生产经营者参与国际农产品贸易竞争的能力。

美国农业部在全国建立了庞大的市场信息网络收集和发布官方的信息。采集发布信息内容不仅包括国内农业生产、加工、流通、进出口、库存、需求、生产投入等全面的信息，也涉及其他国家的农业生产、库存、需求、进出口、价格以及贸易政策等信息。日本政府也非常重视农业信息服务，除了完善的国内农业信息体系外，农林水产省还有专门的机构负责国际农产品贸易与市场信息的收集、分析，并建立了覆盖全国的市场销售信息服务系统和农产品生产及价格行情预测系统.

以美国农业部外国农业服务局为例，它的主要功能是帮助美国的农产品进入外国市场，它的所有项目工作都是以开拓新的市场，增强美国农业在全球范围内的竞争力为核心。外国农业服务局承担着一系列美国农业在海外的项目活动，包括市场开发、国际贸易协定和谈判，以及收集、分析、统计和发布市场信息。美国的学术机构，特别是大学、研究机构等也是建设农产品质量安全和市场信息体系的重要力量。

美国对政府信息工作制定了一系列相关的立法，其中对农业信息较为重要的法律有“１９８７计算机安全法案”、“１９９６信息技术管理法案”（又称克林格－考恩法案：Ｃｌｉｎｇｅｒ－ＣｏｈｅｎＡｃｔ）和“２０００农业风险保护法案”等。在农业信息的采集、传播、发布等方面也有着规范的法律规定，包括：１　严格的信息资料保密制度。２　积极促进信息资料共享。３　不得发布虚假信息。日本政府制定了一系列规则，约束市场各方的行为规范，并从实际需要制定了发展政策，促进市场的有序发展。

以美国、欧盟、日本为代表的发达国家在农业信息服务方面都有较大的投入，美国的农业信息投入总额１９９９年为１１亿６千６百万美元，２０００年没有变化，２００１年略有增加，为１３亿１千８百万美元。主要用于项目投资，基础设施建设和建筑与规划三个大的方面。欧盟２０００年用于农业统计信息的花费总计是６１５１．３万欧元，用于农业和农村信息通讯方面的花费是２亿欧元左右。２００１年，日本政府用于农林水产信息建设和促进的费用是４７亿日元。